进一扇门,办所有事!工程项目审批的“延安模式”在陕西全省推广

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2019-12-03 19:00:45
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9月17日,群众在延安市人民服务厅办理业务。China.com记者李高思拍摄。

China.com,9月18日(记者李高思)——令张庆庆惊讶的是,这个项目的审批速度超出了他的想象。从提交到完成只花了很短的时间。这种速度,按照以前的说法,很难想象。

张庆庆是延安一家企业的负责人。他经常跑到政府部门申请项目批准。困扰他的是,他不得不来回跑去许多地方申请批准表格,通常要花很长时间才能完成。现在,他不必来回跑来办理审批。他可以在延安市人民服务大厅办理所有手续。

9月17日,China.com记者跟随中央网络信息办公室组织的“新中国从这里来”采访小组来到陕西省延安市行政审批服务大厅。记者们发现,市民们源源不断地来处理这件事。张庆庆告诉记者:“延安的项目审批速度和程序比其他城市至少快3个月。"

延安市作为陕西省相对集中行政许可权改革和国家工程建设项目审批制度改革的“双试点”城市,自2018年以来将工程建设项目审批作为相对集中行政许可权改革的重点,为解决工程建设项目审批中的难题做出了巨大努力。

延安市行政审批服务局局长、党委书记王巩俐介绍说,延安市在探索建立“六个一”审批管理体制(统筹项目、统一制度管理、窗口推广服务、形式整合材料、规范运行机制、集中审批部门)方面取得了显著成效。延安市有715项和1173项政府服务,其中229项和485项由审批局申报。其他政府服务由工业部门处理。目前,这些物品已经安置在人民服务大厅。

经过一系列探索和创新,批准期限比法定期限平均缩短66.6%,申请材料平均减少40.2%,施工许可申请材料从14个工作日减少到5个工作日,办理期限从原来的15个工作日减少到1个工作日王巩俐说。

“蓝图”规划系统管理

长期以来,由于行业管理体制的差异,行业部门规划差异大,协调性差,给建设项目的产生和审批带来诸多不便。针对这一不足,延安市决定实施“多标准整合”,将国民经济和社会发展、城市总体规划、土地利用、生态环境保护等12个规划叠加34层。促进发展目标、空间坐标和土地利用指标的"三标准趋同",从而形成中心城市建设规划的"蓝图"。

2018年9月,延安市推出“多学科融合”业务协作平台。“多法规统一”加强部门协调,实现集中审批,提高审批效率。目前,“多学科”项目储备银行已储备302个项目,启动66个项目征求部门协调意见,26个项目通过在线协调完成合规性审查,并已推进审批管理系统,加快项目生成。

2018年10月,延安市完成了基于“互联网+政府服务”平台互联的项目审批管理系统。该系统与住房和建设部项目审批管理系统、陕西省发展改革委投资项目在线审批监管平台、省住房和建设厅整合平台、市级“多监管整合”业务协调平台互联互通。截至8月底,已完成1333项在线申请、2448项批准和2190项结算。

声明要处理的窗口的窗体

「在其他地方设立建设工程规划许可证最少需要一个月。像自然资源局这样的单位需要六七个单位才能运行。现在去行政审批局的窗口就够了。”延安一家房地产公司的负责人刘宝燕告诉记者,“我昨天6点提出申请。今天我只是来检查进展。我没想到不到一天就批准了。”

延安市采取了“减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化、减量化政府投资项目审批项目从50个减少到25个,审批材料从205个减少到126个。企业投资项目审批项目从42个减少到16个,审批材料从156个减少到89个,审批时限减少到70个工作日。同时,还制定了"一个项目,一个表格",在不同的批准阶段共享一份申请和材料。这解决了多次申请和重复提交材料的问题,大大降低了办事成本,有效减轻了企业负担。

延安市还制定了《工程建设项目审批“一窗口”运行管理办法》,实行“前台综合验收、后台分类审批、网上物资流通、统一窗口输出”。工程建设项目的审批是在一个特殊区域、一个部门闭环完成的,解决了“多头运行、找不到门、脸难看、任务难”的问题。同时,延安市行政审批服务局推出了“全程重点项目代理”、“现场服务”、“延期办理”、“预约审批”等服务措施,为重点项目审批开辟了“绿色通道”。

一套机制运行审批部门。

延安市通过大量系统的调查研究,借鉴国内先进地区的经验,结合本地实际,建立了科学的建设项目审批制度,编制了标准化的建设项目审批手册。手册涵盖改革工作计划、审批项目清单、审批流程图、工作指南、施工申请操作程序、验收操作程序、审批操作程序、保障机制等八个部分,实现了全项目、全过程、全环节的规范化管理和操作以及规范化审批服务。

延安市充分发挥了集中审批制度的优势,打破了原有各行业各部门单独审批管理的制度壁垒。工程建设项目全过程涉及的审批事项集中到行政审批服务局的一个部门统一管理和集中办理。行政效率明显提高。同时,将实施能力和空缺审批、区域评估、多法规整合、多评估整合、多地图联合审查、联合竣工验收等创新改革措施,提高集中审批效率。

“进门,做任何事”。王巩俐说,经过一年的探索,延安形成的工程建设项目审批模式受到了市场主体的广泛欢迎和认可。这些经验和做法正在陕西省推广。

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